В последние годы в Республике Карелия и Мурманской области усилилось внимание надзорных органов к вопросам подготовки предприятий к неблагоприятным метеорологическим условиям (НМУ). Природоохранная прокуратура закономерно проверяет наличие у организаций плана мероприятий на период НМУ, а при проведении контрольного (надзорного) мероприятия Росприроднадзор, Минприроды субъекта требуют обоснованные документы, журналы и расчёты.
Многие предприятия ошибочно полагают, что обязанность по разработке мероприятий при НМУ касается только крупных загрязнителей воздуха. Однако законодатель формулирует это иначе.
Законодательная основа
предприятия обязаны разрабатывать и выполнять мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий.
определяет порядок подготовки, согласования и актуализации таких мероприятий.
Природоохранная прокуратура в Карелии и Мурманской области в ходе проверок вправе требовать данные проекты, а отсутствие документов рассматривается как нарушение требований ст. 8.1 КоАП РФ, за несообщение которых определена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. руб., на должностных лиц - от 2 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 до 100 тыс. руб.
Кроме того, в случае если невыполнение мероприятий в период прогнозирования НМУ повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха за указанное деяние предусмотрена уголовная ответственность по ч. 1 ст. 251 УК РФ, в виденаказания от штрафа в размере 80 тыс. руб. до ареста на срок до трех месяцев.
Если вышеуказанное деяние, повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека то за это предусмотрена ответственность от штрафа в размере до 200 тыс. руб. до лишения свободы на срок до 2 лет (ч. 2 ст. 251 УК РФ).
В случае если деяния указанные в ч. 1 и ч. 2 ст. 251 УК РФ повлекли по неосторожности смерть человека, то за это предусмотрена ответственность от принудительных работ на срок от двух до пяти лет, либо лишение свободы на срок до пяти лет.
Таким образом, проект НМУ (мероприятия при НМУ) — это не формальность, а документ, предусмотренный федеральным законом и подтверждённый судебной практикой.
Кто принимает решение — нужен ли план?
Законодатель установил:
Но важно: отсутствие документа у предприятия трактуется как нарушение, даже если в итоге надзорное ведомство решит, что постоянная реализация не требуется.
Что должно быть у предприятия
Для защиты в ходе проверок необходимо иметь:
Эти материалы не только закрывают вопрос для прокуратуры, но и защищают руководителя от личной (административной) ответственности.
Стратегия действий для предприятий в Карелии
Для Карелии особенно важно учесть промышленные предприятия с тепловыми и котельными установками — именно они попадают в зону повышенного внимания прокуратуры.
Стратегия действий для предприятий в Мурманской области
В Мурманской области прокуратура особенно тщательно проверяет предприятия цветной металлургии и энергетики, поэтому наличие проекта НМУ становится вопросом не только формального соответствия, но и реальной правовой защиты.
Вывод
Проект НМУ — это обязательный документ, предусмотренный федеральным законом и подтверждённый практикой проверок прокуратуры. Его отсутствие автоматически влечёт привлечение к административной ответственности (штрафы и предписания).
Правильная стратегия для любого предприятия в Карелии и Мурманской области: разработать проект НМУ, согласовать его в Минприроды субъекта, вести журналы, выполнять мероприятия при наступлении НМУ и быть готовым к проверкам.
Это не просто требование закона, а инструмент защиты бизнеса и руководителя от ненужных рисков.
Многие предприятия ошибочно полагают, что обязанность по разработке мероприятий при НМУ касается только крупных загрязнителей воздуха. Однако законодатель формулирует это иначе.
Законодательная основа
- Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статья 19:
предприятия обязаны разрабатывать и выполнять мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий.
- Приказ Минприроды РФ № 811 от 01.12.2020 «Об утверждении методических указаний по разработке мероприятий на период НМУ»:
определяет порядок подготовки, согласования и актуализации таких мероприятий.
- Контрольная практика:
Природоохранная прокуратура в Карелии и Мурманской области в ходе проверок вправе требовать данные проекты, а отсутствие документов рассматривается как нарушение требований ст. 8.1 КоАП РФ, за несообщение которых определена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. руб., на должностных лиц - от 2 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 до 100 тыс. руб.
Кроме того, в случае если невыполнение мероприятий в период прогнозирования НМУ повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха за указанное деяние предусмотрена уголовная ответственность по ч. 1 ст. 251 УК РФ, в виденаказания от штрафа в размере 80 тыс. руб. до ареста на срок до трех месяцев.
Если вышеуказанное деяние, повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека то за это предусмотрена ответственность от штрафа в размере до 200 тыс. руб. до лишения свободы на срок до 2 лет (ч. 2 ст. 251 УК РФ).
В случае если деяния указанные в ч. 1 и ч. 2 ст. 251 УК РФ повлекли по неосторожности смерть человека, то за это предусмотрена ответственность от принудительных работ на срок от двух до пяти лет, либо лишение свободы на срок до пяти лет.
Таким образом, проект НМУ (мероприятия при НМУ) — это не формальность, а документ, предусмотренный федеральным законом и подтверждённый судебной практикой.
Кто принимает решение — нужен ли план?
Законодатель установил:
- Разработку мероприятий при НМУ обязан инициировать сам природопользователь.
- По итогам разработки природопользователь принимает решение: требуется ли предприятию постоянное наличие плана НМУ или не
- Проект НМУ направляется в Минприроды субъекта на согласование.
- Исполнительный орган субъекта согласовывает план мероприятий при НМУ или подтверждает отсутствие необходимости в проведении мероприятий при НМУ.
Но важно: отсутствие документа у предприятия трактуется как нарушение, даже если в итоге надзорное ведомство решит, что постоянная реализация не требуется.
Что должно быть у предприятия
Для защиты в ходе проверок необходимо иметь:
- проект НМУ, разработанный по Приказу № 811;
- журналы записи прогнозов о НМУ и контроля за выполнением мероприятий при НМУ;
- приказы о назначении ответственных лиц;
- инструкции для персонала по действиям при объявлении НМУ;
- документы, подтверждающие возможность снижения выбросов (технологические карты, регламенты остановки оборудования и т.п.).
Эти материалы не только закрывают вопрос для прокуратуры, но и защищают руководителя от личной (административной) ответственности.
Стратегия действий для предприятий в Карелии
- Провести инвентаризацию источников выбросов.
- Разработать проект НМУ с учётом особенностей региона (роза ветров, зимние инверсии).
- Согласовать проект в Минприроды субъекта.
- Назначить ответственных за выполнение мероприятий.
- Вести журналы прогнозов и контроля выполнения мероприятий.
Для Карелии особенно важно учесть промышленные предприятия с тепловыми и котельными установками — именно они попадают в зону повышенного внимания прокуратуры.
Стратегия действий для предприятий в Мурманской области
- Учесть арктические особенности: температурные инверсии, долгая зима, высокая нагрузка на атмосферный воздух в промышленных городах (Апатиты, Мончегорск, Кандалакша).
- Разработать проект НМУ с детальной схемой снижения выбросов при инверсии и отсутствии ветра.
- Подготовить оперативные планы по остановке отдельных производственных линий.
- Обеспечить наличие оборудования для дополнительной очистки выбросов.
- Отрабатывать мероприятия через учебные тренировки персонала.
В Мурманской области прокуратура особенно тщательно проверяет предприятия цветной металлургии и энергетики, поэтому наличие проекта НМУ становится вопросом не только формального соответствия, но и реальной правовой защиты.
Вывод
Проект НМУ — это обязательный документ, предусмотренный федеральным законом и подтверждённый практикой проверок прокуратуры. Его отсутствие автоматически влечёт привлечение к административной ответственности (штрафы и предписания).
Правильная стратегия для любого предприятия в Карелии и Мурманской области: разработать проект НМУ, согласовать его в Минприроды субъекта, вести журналы, выполнять мероприятия при наступлении НМУ и быть готовым к проверкам.
Это не просто требование закона, а инструмент защиты бизнеса и руководителя от ненужных рисков.